河南省漯河市是我国的食品名城，市域内有各类食品企业7000多家，拥有双汇、卫龙、南街村等全国知名企业。近年来，部分食品企业面临原材料供应不足、产品销路不畅等问题，加之食品产品保质期短、不易保存等特点，进一步加剧了企业困难。在深入调研的基础上，国家税务总局漯河市税务局着力用好税务大数据补链助企效能，精准定位产业链供应链“堵点”，引导供需对接补齐“链条”。

  助企“补链强链”面临两大难题

  上下游企业需求对接不准，难以高效助企纾困解难。漯河市税务局通过深入调研问需，并对企业诉求汇总梳理、分析研判，发现市内绝大部分企业的上下游客户群体均属“两头在外”，即上游原材料企业和下游客户群体均在市外甚至省外。按照属地管理原则，漯河市税务部门没有掌握省外、市外涉税数据，助企“补链强链”缺乏更多数据支撑，对外地的上下游目标企业是否有同样的购销需求，税务部门也难以有效掌握，工作推进一度陷入“死胡同”。

  企业诉求涉供需多个领域，仅靠税务部门力量不足。调研发现，多数企业的诉求涉及项目审批、工商审批、质量检验、专利申请、资金紧张等方面，远远超出税务部门职能。税务部门能够提供的目标企业名单，仅有纳税信用等基础性信息，对企业的规模、风险状况、实际经营状况等不清楚，难以建立企业间的互信。还有部分食品机械制造企业的客户一般要求个性化定制产品，没有统一标准的产品型号和编码，难以通过国家税务总局开发的“全国纳税人供应链查询”系统进行匹配。这些困难，都难以仅仅依靠税务部门就可解决，必须有更多的力量支持。

  以数赋能助企“补链强链”的探索

  面对困局，漯河市税务局瞄准破解堵点难点问题，探索出一条符合漯河经济发展实际、多方合作共赢的助企“补链强链”联盟体系。

  强化分析利用，盘活税务数据资源。漯河市税务局根据增值税发票、出口退税数据，筛选出经营下滑企业名单，逐户上门了解企业面临的购销困难和实际需求，收集分析企业遇到的产品、原料、供需对接等问题，全面摸清困难企业问题类型、业务诉求、总体规模等详细信息。在此基础上，向上级税务部门报告漯河市企业面临的困境，寻求顶层数据查询支持。漯河市税务局成立数据分析小组，对海量的税务数据进行梳理、归类、筛选、分析，剔除无效数据后，定期形成“疑似经营困难企业清单”。对照困难企业提出的需求，充分利用纳税人供应链查询功能，精准筛选目标企业名单，根据企业纳税信用等级、既往经营状况、经营规模、涉税违法情况，筛选出“建议对接企业目录”，并为双方企业洽谈合作提供必要协助，保障项目成功落地。

  打造“助企联盟”，联合推进产销对接。针对企业产销链条客户群体均“两头在外”的现状，巧用数据搭桥作用，漯河市税务局与浙江省宁波市、青海省西宁市、上海市普陀区、辽宁省阜新市等全国30余个市级税务局签署《“助企强链”跨区域税务合作备忘录》，建立“助企联盟”，共享辖区企业采购和销售需求商品清单，并在企业间自愿联系洽谈的基础上，主动与上下游企业所在联盟成员联系，为企业产销经营牵线搭桥，联合推动双方产销供需对接，增进经营主体互信互利，服务供需合作意愿快速达成、合作平稳落地。

  扩大成员圈子，凝聚职能部门合力。漯河市税务局联络与经营主体关系密切的职能部门加入助企联盟，漯河市本地成员方面，已经有发展改革委、市场监管、工信、科技等12家涉企服务部门先后加入。同时，多部门联合推动市政府打造服务企业数据库平台，建立统一数据标准、入口和出口规则，各部门定期将涉企数据、诉求、意见建议导入数据平台，再由平台根据工作职责分发至主管部门，高效完成企业诉求传递流程。通过盘活政府多部门数据资产，加大数据挖掘、清洗、分析力度，为经营主体提供供应、生产、销售“三端”需求数据和资讯信息，帮助经营主体走出困境。

  拓展增值服务，缓解企业资金压力。漯河市税务局针对部分企业存在的资金紧张、融资难、融资贵等问题，充分利用退税减税优惠政策和“税银合作”助企职能，帮助企业解决资金压力，为企业扩大再生产免除后顾之忧。协调财政、人民银行等部门，为困难企业提供增值税留抵退税受理、审核、退库“一条龙”服务，确保退税快速到账。在已有“税银互动”工作框架下，联合全市多家金融机构推出“税易贷”创新金融产品，把纳税信用转化为金融信用，提升企业贷款授信额度，为企业生产经营送去“及时雨”。联合工商联等部门共同开展“春雨润苗”专项行动，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，提供针对性的税费支持政策和创新服务举措，帮助中小微企业稳发展、行长远。

  进一步激活大数据“潜能”为企业纾困解难

  当前，受内外部环境不确定性加剧、经济下行等影响，一些经营主体仍然比较困难，生产经营形势不容乐观，迫切需要政府部门采取更加有力的措施，激活大数据“潜能”，帮助其纾困解难。

  强化涉税数据运用。税务数据可以全面、真实、动态记录市场信息，也能够折射产业链上的“堵点”和“断点”，科学合理利用税务数据能够发挥其巨大的经济效用，帮助企业在供需两端快速有效破解瓶颈，促进产业链供应链循环畅通。

  打破部门数据壁垒。目前有效的信息共享机制还不够完善，诸多基础性数据仍在部门内部和数据库间使用，形成“信息孤岛”。应进一步完善信息共享平台和系统，打破部门数据壁垒，实现数据的及时传输与共享，最大限度地发挥大数据价值和效用。

  形成助企强大合力。基层地方政府是为经营主体服务的第一线，但掌握的大数据资源与助企需求不够匹配。基层政府应在用好用活本地数据资源的基础上，强化与上级对口部门对接，撬动更多上级数据资源进入当地服务企业数据库，形成地方政府部门主导的“助企联盟”，从政策、资金、技术、信息等多个维度，为本地企业提供全方位、多渠道帮扶，形成全面服务企业发展的强大合力。

  （作者系国家税务总局漯河市税务局党委书记、局长）